本文作者結合近年招標代理工作的實踐經驗，從招標代理的產生、概念、權利義務、作用及意義等視角，探討其在建設工程招投標這一系統工程中所“扮演”的角色，最后概括出招標代理已作為整合招投標全過程經濟性和時效性的最佳選擇。

　　引言

　　伴隨著經濟體制改革的深化，特別是國家頒布了《招標投標法》及相關配套法規以后，我國招標工作從無到有、從小到大，招標事業蓬勃發展，建設工程招標代理作為工程建設領域的一項改革舉措，改變了千篇一律的工程管理模式。招標作為一種能夠優化資源配置的采購方法，已逐漸深入人心并成為公共采購的主流方式。

　　1 建設工程招投標活動中招標代理的概念、范圍、權利義務

　　1.1 建設工程招標代理的概念 招標代理機構作為服務性的社會中介企業，是指接受業主的委托，通過自身“公正、公平、公開、規范、合法”的專業服務。同時，招標代理還是招標人與投標人之間聯系的橋梁，是政府管理招標人的招標行為的紐帶。因此，招標代理機構是典型意義上的社會中介組織。

　　1.2 建設工程項目招標代理范圍 ①大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。根據《中華人民共和國招標投標法》，工程建設項目屬以上必須招標的范圍，且招標人又不具有編制招標文件和組織評標能力的，必須辦理招標代理委托事宜。

　　1.3 招標代理機構的權利與義務 協助甲方擇優考查選定參加投標的投標單位；依據招標文件規定，協助甲方審查投標單位的資格并報招標機構審查；按規定標準收取招標代理費；維護招標人和投標人的合法利益；組織編制、解釋招標文件，并協助解決相關問題；發布招標公告和投標邀請函；負責邀請專家，成立評標組織機構；組織并主持開標、評標、定標工作；接受國家招標投標管理機構和有關行業組織的指導、監督。

　　2 建設工程招投標活動中招標代理的意義

　　2.1 有助于建筑市場規范化 招標代理以自己的力量完成招標代理工作，維護招標人和投標人的合法權益，同時保證建設工程質量和使用安全。招標代理應不斷加強對自身行為的規范，采取行之有效的措施防止問題的發生，確保證建設工程的安全、健康。

　　2.2 進一步完善政府約束機制 工程建設參與各方的建設行為都應當符合法律、法規、規章和市場準則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。

　　2.3 以低投資創優工程 建設工程招標代理成立以來，一般都能協助建設單位控制建設投資額至最低，同時滿足建設工程預定功能和質量標準。隨著建設工程壽命周期費用思想和綜合效益理念被越來越多的建設單位所接受，招標代理也進一步協助建設單位在壽命周期費用和綜合效益上做文章，以期進一步使建設投資降低，確保以最低投資創最優工程。從而大大地提高我國全社會的投資效益，促進我國國民經濟的發展。

　　3 工程招標代理機構在招標投標活動中發揮的作用

　　3.1 推進了工程建設管理方式社會化、專業化的發展 工程招標代理機構是在《招標投標法》頒布之后應運而生的新事物，它的引入，彌補了我國傳統的臨時 “籌建組”、“指揮部”等工程建設管理模式中存在的弊端，有助于招標經驗的積累。

　　3.2 保證了招投標活動及相關文件的合法性 作為一支專業機構，招標代理機構能夠在滿足招標合理要求的前提下，按照招投標相關法律法規的規定，力爭使招投標過程中主要環節與法律法規的要求不沖突，并保證招投標活動及相關文件的合法性，維護招投標活動中當事人的合法權益和招標投標活動的順利進行，提高了招投標工作效率，且通過招標代理實踐經驗積累，業務能力得到磨練，企業的專業化程度不斷增強，促進了招投標文件質量的不斷提高，更進一步保證了招投標活動及相關文件的合法性。①由于招標文件編制存在缺陷或錯誤可導致招標投標過程不順利的現象，或發生歧義，或產生投訴，甚至導致招標失敗。特別是作為招標文件一部分的評標辦法，對于引導和規范招標投標活動的重要性是不言而喻的。一份好的評標辦法不僅應當能夠按照“公平、公開、公正、擇優”的原則選定中標人，而且還應正確地引導投標人規范地競爭。②從事招標代理的人員為工程建設領域的專業人士，熟悉建設工程法律法規、招投標流程及建設工程交易和建設主管部門辦事程序，在進行招標的過程中，能做到按照法律法規和當地建設行政主管部門的要求進行招標工作。③協調招標人與中標人簽訂合同的工作。由于招標人處于主動的地位，容易將招標以外的一些條件強加給中標人，產生不平等的協議，使招標流于形式。有時中標者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同爭。

　　3.3 降低了工程造價，提高了投資效益 招標代理制在房屋建筑和市政基礎設施工程中得到普遍施行，在交通、鐵道、水利、電力、機電、冶金等領域也不同程度實行，通過專業招標代理的運作和其在招標文件中有關投資控制的招標條款，可有效控制工程投資，而作為自行組織招標的投資者一般很難做到。沒有實行招標代理的建設工程，其出現投資失控的概率較大。如某房產公司開發的一個建筑面積25050㎡的工程，總投資1.2億元。其樁基工程施工招標由該公司自行進行，樁基工程合同價為365萬元；樁基工程施工完畢后，結算價竟然達到了1128萬。其投資增加的原因是多方面的，但很大程度上是因為招標文件中結算條款約定不明確導致的。

　　4 結語

　　目前，招標代理機構正隨著我國建筑市場的不斷完善逐步走向成熟。尤其是國家及省關于招

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標投標方面的法律法規正在不斷健全，因此，招標代理可以更好地體現招投標活動的組織性、規范性、公開性。建設工程招投標活動已成為完整的“有機體”，其每套骨節環環相扣。招標代理的性質、地位和職能決定了其招投標活動具有客觀性、公正性和權威性。在組織招標的過程中，招標代理不僅要接受委托人和投標人的監督，還要接受政府和社會的監督，也受到執業資質考核和職業道德的約束，這是實現招投標活動經濟性和時效性的根本保證。因此，鑒于招標代理獨特的地位和作用，其應成為國家實施強制招標的最佳選擇。