《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑工程質(zhì)量管理條例》對于建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)價不得低于成本價明確做出了規(guī)定，從根本上確立了我國建筑工程交易價格新的運行機制。本文正是從探討如何盡快推行這種新的運行機制出發(fā)而提出的研究課題，僅作為學(xué)術(shù)研究時的一方之談與同仁們共商。 建筑工程施工項目最低成本價界定方案的設(shè)計與論證，以《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國價格法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等為法律依據(jù)，以建立在不同招標(biāo)方法、不同計價形式、不同評標(biāo)方法之下普遍適用于各類建筑工程的投標(biāo)成本價界定為出發(fā)點，以促進(jìn)建筑市場建立以提高企業(yè)管理水平為中心、改變目前以競猜標(biāo)底為中心的投標(biāo)競爭的競爭體制為目的，以對建筑工程施工項目成本現(xiàn)狀的調(diào)研為實踐支撐。 本研究課題的主要內(nèi)容包括： 第一，把招標(biāo)投標(biāo)過程中的成本劃分為不可競爭成本、有限競爭成本和完全競爭成本，使以往籠統(tǒng)而含糊不清的成本變得易于理解和操作。 　第二，相對于“標(biāo)底”的概念，提出了“基準(zhǔn)價”的概念，并給出了確定方法，使得評判投標(biāo)人的報價是否低于其企業(yè)成本具備了可操作性。 第三，提出以投標(biāo)人的個別成本衡量其報價是否低于成本，有利于實現(xiàn)“政府調(diào)控市場、市場形成價格”的工程造價管理機制。 第四，設(shè)計建筑工程施工最低成本價界定方案；一、成本分類 基于《建筑法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》立法目的，考慮實際操作可能性，按照成本參與競爭的程度，將成本分不可競爭成本，有限競爭成本及完全競爭成本三類。 1、不可競爭成本。 在任何愿意的能夠建造的建筑產(chǎn)品規(guī)模上，不能夠參與競爭的成本。它表明企業(yè)在競爭中，部分成本不允許因競爭需要而改變或者說與競爭無關(guān)。 直接影響質(zhì)量的決定性費用。比如對建筑產(chǎn)品及其原材料進(jìn)行強制質(zhì)量檢驗的費用。 直接影響工程和作業(yè)安全的費用。比如承包工程的強制保險、必要的作業(yè)工人勞動保護(hù)等。 國家或地方規(guī)定征收的稅金及其附加、各種規(guī)費。投標(biāo)人在計算這部分費用時，費率是不能改變的。 具體來看，不可競爭成本主要包括以下內(nèi)容： (1)營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費附加： (2)土地使用稅； (3)依法征收的“三金”（含社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險在內(nèi))； (4)運輸機械養(yǎng)路費、車船使用稅及保險金； (5)其他強制保險，如施工管理用的財產(chǎn)、車輛保險費，高空、井下、海上作業(yè)等特殊工種的安全保險費； (6)為保證質(zhì)量和安全而依法必需檢驗的項目費用； (7)工程保修費。 2、有限競爭成本。企業(yè)在任何愿意的能夠建成建筑產(chǎn)品的規(guī)模上，不允許舍棄但為滿足競爭需要并根據(jù)企業(yè)實際可能而允許合理降低的費用。 作為構(gòu)成建筑產(chǎn)品的有效組成部分，比如人工、機械、材料是不可或缺的。對于人工的調(diào)度、機械的選用達(dá)到最優(yōu)性價比、材料的最低消耗量指標(biāo)和各項費用，允許企業(yè)進(jìn)行公開競爭。但對于成本費用的降低幅度，必須提供合理可信的依據(jù)。 有限競爭成本中，企業(yè)個別水平導(dǎo)致企業(yè)競爭力的強勢程度不同，但無論水平高低，建造一定規(guī)模的工程必然發(fā)生一定物質(zhì)量的耗費。所以，有限競爭的成本允許競爭，但有限競爭成本的項目不允許舍棄。也就是說，有限競爭成本的計算，其量的消耗標(biāo)準(zhǔn)和單價均由投標(biāo)人自行選定，但任意一個單位工程量的實物量消耗、單價均必須大于零。 有限競爭成本的關(guān)鍵是，投標(biāo)人必須提供有說服力的證據(jù)，證明其成本降低幅度。競爭的范圍，包括消耗量的降低和單價的降低。 有限競爭成本包括： (1)作業(yè)工人和管理人員的工資； (2)分項工程材料費、構(gòu)配件費、半成品費、運雜費、現(xiàn)場管理費、周轉(zhuǎn)材料攤銷費； (3)施工機械經(jīng)常修理費、動力燃料費、安裝拆卸費及場外運輸費、駕駛?cè)藛T的工資； (4)冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、材料二次搬運費、儀器儀表使用費、生產(chǎn)工具用具使用費、特殊地區(qū)施工增加費、施工流動津貼； (5)臨時設(shè)施的搭建費、維修費、拆除費； (6)施工現(xiàn)場管理所需固定資產(chǎn)日常維修費； (7)施工現(xiàn)場管理所需工具、用具攤銷費； (8)現(xiàn)場管理人員的差旅交通費和現(xiàn)場辦公費。 3、完全競爭成本。指完全由企業(yè)水平差異所造成和企業(yè)當(dāng)前狀況所決定的，企業(yè)可以自由競爭的費用。完全競爭成本的成本項目不得遺漏，但任一項目的成本值可以計取為零。 企業(yè)為實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到其它競爭目標(biāo)，比如為不被同類競爭對手所替代、進(jìn)入某一新領(lǐng)域、滿足企業(yè)延續(xù)生存需要、企業(yè)戰(zhàn)略思想展現(xiàn)、企業(yè)對利潤的追求度等，都可以進(jìn)行完全競爭。 允許完全競爭的基本范圍為：一些自制的簡易的材料、半成品；一些自制的簡易的生產(chǎn)工具、用具；特殊工種培訓(xùn)費；現(xiàn)場管理人員的獎金；企業(yè)管理費；施工機械折舊費、大修理費；施工現(xiàn)場管理所需固定資產(chǎn)的折舊費、大修理費、施工利潤。 二、基準(zhǔn)價 1、概念。這里所謂的基準(zhǔn)價，是指由招標(biāo)人或其委托的合法中介機構(gòu)依據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r計價規(guī)定、工程招標(biāo)文件(含設(shè)計文件)、市場行情信息并根據(jù)擬建工程具體條件水平差異調(diào)整編制的招標(biāo)工程造價。 在當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期里，基準(zhǔn)價編制所采用的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)仍是地區(qū)統(tǒng)一的，價的標(biāo)準(zhǔn)是地區(qū)市場平均行情，所以可以認(rèn)為它是建造招標(biāo)工程所需的平均資源消耗，是同類工程在當(dāng)時當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟和物質(zhì)技術(shù)條件下的預(yù)期成本平均值。同時，經(jīng)過了水平差異調(diào)整，在一定程度上反映了擬建工程的個別特征。因此，基準(zhǔn)價具有地區(qū)行業(yè)平均成本和擬建工程個別成本的雙重屬性。必須明確，基準(zhǔn)價為施工評標(biāo)時界定投標(biāo)人的報價是否低于其成本的基本參照依據(jù)，但并非是硬性的不可逾越的尺度，因為它尚未考慮某一投標(biāo)人的個別條件。 2、基準(zhǔn)價的編制。基準(zhǔn)價的編制，可以和招標(biāo)文件的編制同步進(jìn)行，所編基準(zhǔn)價作為招標(biāo)文件的一部分，隨招標(biāo)文件發(fā)售給有興趣且有資格的潛在投標(biāo)人。這時，稱為基準(zhǔn)價公開。 在具體的招標(biāo)活動中，也可以不在事先編制基準(zhǔn)價，而僅在發(fā)生必須對某特定投標(biāo)人的成本加以界定時，由評標(biāo)委員會確定選擇有施工圖預(yù)算編制資格的造價咨詢機構(gòu)編制(若不設(shè)有標(biāo)底的話)，也就是在評標(biāo)過程中編制。 基準(zhǔn)價編制遵循國家統(tǒng)一規(guī)定的項目劃分、工程量單位和工程量計算規(guī)則，在實施工程量清單招標(biāo)時，與工程量清單保持一致。先將全部成本項目劃分為不可競爭成本、不完全競爭成本、完全競爭成本三類，分別編制基準(zhǔn)價。三類成本編制的順序一般應(yīng)是不完全競爭成本、完全競爭成本、不可競爭成本。基準(zhǔn)價編制時所采用的工程量，與工程量清單保持一致。 不可競爭成本完全按照當(dāng)時當(dāng)?shù)氐恼?guī)定執(zhí)行，它可能只是一個規(guī)定的比例，也可以是一個經(jīng)計算得到的具體數(shù)額；不完全競爭成本均為有工機料實物消耗的項目，實物消耗量一般可按當(dāng)時當(dāng)?shù)氐南亩~執(zhí)行，單價按當(dāng)時當(dāng)?shù)氐氖袌鲂星榻Y(jié)合招標(biāo)項目的工程特征確定；完全競爭成本一般不涉及實物

瀝青木絲板主要用于道路、基建等伸縮縫，沉降縫等工程的建設(shè)，安放在構(gòu)件中能長時間使用不腐敗，基建因環(huán)境溫度變化變形時不被自己的應(yīng)力所破壞的作用，現(xiàn)國內(nèi)很多基建往往是因為伸縮縫中材料使用不當(dāng)，導(dǎo)致基建工程出現(xiàn)被自己的應(yīng)力漲開，或材料彈性不夠，收縮時隨著塵土等雜質(zhì)的進(jìn)入后等再膨脹時漲開裂縫，在安裝后能阻止水流通過收縮縫進(jìn)入構(gòu)件內(nèi)部，沖刷基建基礎(chǔ)層，導(dǎo)致基建受力不平衡出現(xiàn)裂縫、塌陷等現(xiàn)象。

消耗，其計取基數(shù)與計算規(guī)則一致，明確而惟一，其計取標(biāo)準(zhǔn)可以按照當(dāng)時當(dāng)?shù)刈顧?quán)威的計價標(biāo)準(zhǔn)所給出的范圍，參考招標(biāo)項目建設(shè)地點特征、工程特點、施工條件、招標(biāo)文件所列合同條件中的工程風(fēng)險負(fù)擔(dān)因素確定。 將三類成本的數(shù)額累計后，得到的數(shù)值具有地區(qū)行業(yè)平均成本和項目施工個別成本雙重屬性，但尚未考慮投標(biāo)競爭和投標(biāo)人的個別水平差異。一般而言，競爭促使投標(biāo)人工藝水平和管理水平提高，成本降低；同時，良性的競爭結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，應(yīng)當(dāng)淘汰那些水平低成本高的投標(biāo)人。同時應(yīng)明確，在現(xiàn)階段基準(zhǔn)價即是按當(dāng)?shù)囟~造價管理機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布的工程量計價辦法進(jìn)行編制的施工圖預(yù)算價。 基準(zhǔn)價與標(biāo)底價的主要區(qū)別在于基準(zhǔn)價是擬建工程的社會平均成本價，標(biāo)底價是招標(biāo)人對擬建工程的期望發(fā)包價。 三、基本方案 1、前提。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第89號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條規(guī)定，在商務(wù)評審過程中，有下列情形之一的標(biāo)書，評標(biāo)委員會應(yīng)對投標(biāo)人進(jìn)行關(guān)于企業(yè)個別成本界定的評審與答辯： (1)設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報價低于標(biāo)底合理幅度的； (2)不設(shè)標(biāo)底的，投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價，有可能低于其企業(yè)成本的。 評審與答辯一律以投標(biāo)人提供的書面材料為準(zhǔn)。 2、具體方法一一三步。 (1)逐項評審?fù)稑?biāo)人的成本項目，凡投標(biāo)人所報的成本與基準(zhǔn)價對應(yīng)項目的成本額比較，不低于基準(zhǔn)價的項目，則視為合理，不再評審?fù)稑?biāo)人的其他資料。 (2)對于投標(biāo)人報送的成本價相對于基準(zhǔn)價較小的項目，則應(yīng)由評標(biāo)委員會對該項成本進(jìn)行詳細(xì)評審。評委會結(jié)合對全部投標(biāo)文件以及投標(biāo)人提交的書面答辯材料、評委會認(rèn)為需要的其他可以證明投標(biāo)人成本構(gòu)成及數(shù)額的資料的分析評審，逐項認(rèn)定。如果評委會詳細(xì)評審的結(jié)果支持投標(biāo)人報送的成本價相對于基準(zhǔn)價較小的項目，例如某項成本項目屬于完全競爭成本類型，允許投標(biāo)人舍棄它；或者如該項成本屬于不完全競爭成本，投標(biāo)人所列該項成本額大于零，并且投標(biāo)人能夠提供既往經(jīng)驗成熟、措施合理可行的該成本項目的成本憑證，以證明報價不低于憑證顯示價，并記錄下投標(biāo)人報送的成本價相對于基準(zhǔn)價的差額。報價低于憑證顯示價的，則應(yīng)按基準(zhǔn)價與憑證顯示價的差值記錄下來。 若評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人報送的成本價相對于基準(zhǔn)價較小的項目的理由不充分、證明材料不可信，或者對于不可競爭的成本項目出現(xiàn)了競爭情形，則報價單中所列的該成本項目的成本額不予批準(zhǔn)，應(yīng)按基準(zhǔn)價相對應(yīng)的項目所列成本額為該項成本。并記錄下投標(biāo)人報送的成本價相對于基準(zhǔn)價的差額為零。 (3)逐項評審?fù)戤吅螅瑢⑷坑涗浵碌牟铑~累加，以基準(zhǔn)價減去此差額即得投標(biāo)人針對投標(biāo)項目的最低成本，將其與投標(biāo)人在標(biāo)書中報出的施工成本相比較，如果后者大于前者，即可認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)報價不低于其成本。可表示為：B成本≥BO－BC 其中：BO一一基準(zhǔn)價；BC一一經(jīng)認(rèn)可的投標(biāo)人在標(biāo)書中所列的成本價與基準(zhǔn)價差異值的代數(shù)和；B成本一一投標(biāo)人在標(biāo)書中報出的施工成本價； 四、說明 1、施工成本價編制格式。 為保證基準(zhǔn)價與投標(biāo)人編報的個別施工成本價保持口徑統(tǒng)一，最大限度減少評標(biāo)時的審核、分析和比對的工作量，招標(biāo)文件應(yīng)明確給出投標(biāo)人施工成本價編制的具體格式和要求，并與基準(zhǔn)價編制的各項內(nèi)容完全一致。 2、最低成本價評審時限。 (1)最低成本價的界定僅在需要界定時才發(fā)生，不要求在無爭執(zhí)時進(jìn)行界定評審。 (2)成本的分析是一項專業(yè)性強且十分具體細(xì)致的工作，可以淡化商務(wù)標(biāo)在定標(biāo)中的作用程度，但不應(yīng)淡化成本分析所必須的過程。因此，最低成本價的界定在需要界定時的評審時間應(yīng)予充分保證。 (3)最低成本價評審專家的組成必須是有一定理論和豐富實踐經(jīng)驗的造價工程師專門人員，以維護(hù)評委會對具體工程的最低成本界定結(jié)論的科學(xué)性。